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聚焦澳大利亚矿产资源租赁税

编辑:西安塑龙塑化有限公司  字号:
摘要:聚焦澳大利亚矿产资源租赁税
澳大利亚被称为坐在矿车上的国家,拥有丰富的矿产资源、石油和天然气。多年来,澳大利亚靠着这些资源换来了源源不断的财富。

去年,澳大利亚资源和能源出口额高达2009亿美元,占2011年澳大利亚出口总额的72%。然而,澳政府并未就此满足,他们认为矿产企业交的税太少了。

2012年3月19日晚,历时两年的澳大利亚资源税改革——针对煤炭和铁矿石征收“矿产资源租赁税”(Mineral Resource Rent Tax,简称MRRT)法案最终获得议会通过。因此,自2012年7月1日起,澳大利亚政府将对矿企征收30%的利润税(有效税率22.5%)。根据澳大利亚政府预计,2012-2013财年MRRT税收收入将达到37亿美元、2013-2014财年为40亿美元,2014-2015财年为34亿美元,未来3年总计增加106亿澳元的政府收入。

通过的MRRT法案中包括:矿产资源租赁税概述、核心规则、矿产资源租赁税计算方法细则及税收管理等内容。

一波三折,MRRT打出共享牌

矿产资源租赁税一直以来都是澳大利亚备受争议的一个话题。

2009年年底,时任澳大利亚国库部秘书长的肯?亨利曾经向联邦政府提交了税务评估报告,建议废除目前各州政府向矿业征收的特许开采税,取而代之以一个全国性的、统一的资源租赁税。他说,这将会为澳洲联邦政府每年增加数十亿澳元的税收。

2010年5月,澳大利亚工党政府提出向矿企征收40%的利润税,但遭到采矿公司的强烈反对。此后,澳大利亚新总理吉拉德与矿业公司重新开启谈判,逐步取得进展,最终达成30%这一比例。

本月19日深夜,澳大利亚矿产资源租赁税议案以38对32票的结果,通过参议院投票。根据相关规定,澳大利亚政府将于今年7月1日开始,对超大规模矿企征收煤和铁矿石两类资源的矿产资源租赁税。

澳大利亚总理吉拉德表示,这将会是澳大利亚历史上一次深刻的经济改革。吉拉德还说,此项措施旨对在澳经营的大矿企的这些巨额利润部分征税,使其与澳大利亚土地的资源所得收益可以被更多——尤其是较为贫困的——澳大利亚人民所享受,进而打造更加公平、平等的经济模式。

吉拉德表示,中国和其他新兴经济体的扩张,拉动了澳大利亚铁矿石和煤炭等资源的需求,其他领域应共享矿业开发的繁荣成果。她提出,将矿产资源租赁税所得税款用于降低企业所得税从30%至29%。此外,政府还承诺提供60亿澳元资金用于公路、铁路和港口建设,并承诺到2020年起,增加对退休储蓄的支出,从目前收入的9%提至12%。

政治初衷,财政减赤是为谋连任

矿产资源租赁税是在陆克文领导的工党政府2010年因“资源超级利润税”下台后,由现任总理吉拉德领导的政府提出的。而此次法案能够被参议院通过主要有三方面的原因:

第一,多年以来,澳大利亚矿商获得了创记录的盈利和利润,但同时也有大量的外资在经营这一些大矿企或者持有部分股份,导致相当一部分收入流出澳大利亚。

第二,为了应对金融危机,澳大利亚政府曾经推出大规模的经济刺激计划,国家财政负担很大,近年来一直出现赤字。因此,出于拉选票、实现连任的考虑,现任工党政府决心在下一个财政年度使国家经济收入实现盈余,而增加税收是实现这一个目标十分重要、也十分有效的方式。

第三,与工党和独立议员组成联合政府的绿党的积极游说,促成了法案的通过。

较之于陆克文推出的“资源超级利润税”,吉拉德政府的矿产资源租赁税征税范围缩小、税率降低,而且设置了起征门槛。但无论怎样,该法案的政治性事无法被抹去的。

双速经济,矿业繁荣惹来被开刀

近年来,受新兴经济体旺盛需求的拉动,澳大利亚矿业产业空前繁荣。矿业企业——尤其是大型矿企——的利润不断创出历史纪录。

2010年下半年,必和必拓公司利润猛增72%,达到105.1亿澳元。2011年上半年,力拓集团净利润同比增长30%,创下同期历史新高。据官方统计,2010到2011财政年度,澳大利亚矿产公司总利润高达921亿澳元。

但是,矿业企业的繁荣却使澳大利亚的其他经济部门受到了一定程度的伤害。

矿业繁荣推高了澳元的价格,澳大利亚出口因此受到严重的影响,零售、旅游、教育、房地产等行业都出现了下滑,“双速经济”现象日益严重。虽然澳大利亚官方统计的失业率为5.4%,但有分析认为,在矿业以外的经济部门和地区,失业率已经达到9%左右。

鉴于此种情况,吉拉德政府为平衡矿业与其他经济部门的利益,推出了矿产资源租赁税法案,旨在把矿业收入转移到其他部门,从而缓解出口竞争力下降和失业等问题,以此平复各界对政府的不满情绪。

巨头反对,福蒂斯丘或发起诉讼

据悉,该法律草案实施后,澳大利亚联邦政府将会向年利润超过7500万澳元的煤和铁矿石企业征收矿产资源租赁税。按此标准,将会有约30家澳大利亚本地矿产企业被纳入征税范围,国际矿业巨头力拓和必和必拓以及和斯特拉塔也都是此次征税的对象,频频在澳大利亚出手买矿的川企也将会受到影响。

另外,该税制使澳大利亚矿山的纳税额增加,就势必会对当地和赴澳投资企业的投资成本产生一定的影响。再加上推出MRRT后,澳大利亚政府还将从2012年7月1日起对500家最大污染企业强制性征收每吨23澳元的碳排放税,两项税赋都将推高生产成本,导致预计投资的收益率下降,这是国外企业今后在澳投资决策时不得不考虑的因素。

虽然澳大利亚媒体爆料,在这一税法正式推出之前,吉拉德已经取得了三大矿业巨头必和必拓、力拓和斯特拉塔的支持,但事实是,澳大利亚矿业大省西澳大利亚州和昆士兰州、本土矿业企业和反对党,都反对推行矿产资源租赁税。他们批评这一税种将增加中小型矿产企业的成本,降低本地矿企对外资的吸引力,从而造成矿业工业失业等问题。

西澳矿企福蒂斯丘金属有限公司集团20日证实,公司已经开始就该项税制向高级法院提出相关诉讼一事咨询律师。该公司发言人称,矿业的资源租赁税不公平,短视和庞杂无效将减少资源行业的投资和就业。他表示,公司将在法案正式实施后启动法律程序。

投资澳矿,中资企业还要多斟酌

2009到2010财年,中国对澳大利亚投资申请总额为163亿澳元。中国对澳投资又以矿业勘探、开发为主,占中国对澳投资总额的75%左右。矿产资源租赁税无疑是未来中资企业投资澳大利亚时需要考虑的因素。

另外,在推出矿业税的同时,澳大利亚政府还将推出碳税,这两项税赋都将推高生产成本,导致预计投资的收益率下降,这将是今后中资企业在决策投资时不得不考虑的问题。

就铁矿石和煤炭贸易方面而言,中国是澳大利亚最大的铁矿石出口市场,澳大利亚是世界上最大的煤炭出口国,矿产资源租赁税无疑将推高澳大利亚矿业企业的成本。但考虑到目前矿企利润率仍有较大的空间,矿产税虽然会导致成本增加,但对煤炭和铁矿石的价格能产生多大影响,还需要进一步观察。

由于澳大利亚在全球煤炭进出口贸易中的显著地位(动力煤占20%,炼焦煤占64%,拥有显著的卖方定价权),澳政府的税法改革将对全球煤炭定价产生深远影响。政府对利润征税导致政策性成本的上升,将最终转移到下游消费者身上,以中国、印度、日本、韩国为代表的主要煤炭进口大国将面对更高的煤炭进口价格。
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